中共上海市委常委、组织部长　　沈红光

 

    内容提示:  据专家研究，与世界主要国际大都市相比，上海的国际人才的集聚程度比较低。尽管在出国留学人员回归方面已有历史性跨越，但与新兴工业国家的出国留学人员超过６０％的回归率相比，我们还有很大空间需要努力。

 

    抓好海外高层次人才引进工作，既是组织、人力资源和社会保障等部门的事情，也是直接使用海外高层次人才的有关单位的事情，需要大家来共同做好这项工作。

 

统一思想，高度重视海外高层次人才引进工作

    发展是第一要务，人才是第一资源。从全国范围来看，改革开放30年来，我们的国家综合实力达到世界第三、四位，但在人均GDP、经济结构、发展方式等方面，离发达国家还有较大差距。改变这种局面，关键之一要靠人才。进入新世纪新阶段，上海在率先转型发展中迈出了新步伐，赢得了改革发展的领先优势。其中，人才发挥了不可替代的作用。实现“四个率先”，建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，关键同样在于人才。

    在这次学习实践科学发展观活动中，上海市委确定的学习实践活动的载体，是坚持科学发展，推动“四个率先”。上海要真正做到“四个率先”，关键还是要做到人才的“率先”。与此同时，我们要清醒地认识到，改革开放以来，历届市委高度重视人才高地建设，形成了较大的人才优势。但现在上海人才的竞争力与国际大都市相比还有较大差距，金融、航运等人才紧缺的情况尤为突出；原先具备的一些优势在激烈的竞争中正在丧失。从海外人才队伍建设方面来看，也不能满足未来上海发展的需要。产生上述问题的一个重要原因，在于一部分领导干部缺乏对人才工作的重要性、紧迫性的认识，只重视项目建设，忽略了更为重要的人才队伍建设；只重视硬件建设，忽略了具有长期价值的人才发展问题。去年6月以来，我们在中央组织部的统一部署下启动了《上海人才发展中长期规划纲要（2009-2020年）》的编制工作。从二十多个专题研究的成果来看，基本的判断就是未来上海必须更加注重国际吸引力、竞争力的培育，必须以全球化的视野，在更大范围、更广领域、更高层次上，充分利用国际科技和人才资源。为此，我们初步确定未来上海人才发展的基本战略目标是构建国际人才高地。据专家研究，与世界主要国际大都市相比，上海的国际人才的集聚程度比较低。尽管在出国留学人员回归方面已有历史性跨越，但与新兴工业国家的出国留学人员超过60%的回归率相比，我们还有很大空间需要努力。

    我们各级领导干部必须具有长远发展的战略眼光，现在确实到了应该加大力度来解决上海人才问题的时候。因此，我们必须进一步解放思想，下大力气做好吸引和用好海外和留学回国人才工作。这也是更好地为党聚才、为国聚才，为全国作贡献的一个重要任务。

 

主动服务，积极落实中央海外高层次人才引进计划的有关任务

    这次，中央决定实施海外高层次人才引进计划，既是应对当前经济形势，更是提升我国人才队伍整体水平、服务科学发展、建设创新型国家、全面建设小康社会的一项重要战略措施。中央的决定，给我们确定了指引方向和基本原则。中央对此确立的四条基本原则，一是强调突出重点。围绕国民经济、社会发展的紧缺人才，重点是引进具有世界一流水平的高层次、创新创业人才和团队；二是使用为本，创新体制。充分发挥海外高层次人才作用，这具有非常强的针对性；三是特事特办。要针对高层次人才引进的特点，采取特殊政策措施；四是统筹实施。要求人才引进工作小组、牵头单位、用人单位，各负其责，协调有力。我们要深刻领会，积极落实。

    上海承担了许多国家项目，也有很多的部属高校、中央企业、国家级研究机构等，各有关部门要按照中组部长李源潮同志提出的“以更宽的眼界、更宽的思路和更宽的胸襟”的要求，抓住机遇，主动服务，积极落实纳入国家计划的海外高层次人才在沪的各种保障。一是要共同做好政策的协调和落实；二是要主动服务。除了提供常规的“一站式”服务，还要根据上海的特殊条件提供个性化服务；三是要对民营企业一视同仁，实现公共政策共享，共同引进海外高层次人才，努力打造创业发展的良好事业环境和生活、文化环境，使上海成为海外高层次人才向往的地方。

 

集中力量，制定并实施上海海外高层次人才引进计划

    中央决定实施海外高层次人才引进计划，对上海进一步凝聚好、使用好海外高层次人才带来了新的思路和机遇。我们在主动服务国家计划的同时，还要立足上海经济社会发展和产业结构调整的需要，特别是未来产业发展的需要，制定并实施上海的海外高层次人才引进计划。这项工作意义重大，涉及面广，需要各部门解放思想，开动脑筋，形成合力，抓住机遇，乘势而上。在制定并实施这个计划的过程中，一是引进人才要有针对性。对两类人才要特别关注：一类是推动上海产业结构调整和促进发展转型的产业人才。现在干部队伍中相当一部分人对现代服务业没有深层次的研究，缺少这方面的人才，“瓶颈”问题没有很好地解决。上海的实践已经表明，成功引进一个高层次人才及团队，就能实现技术突破、管理创新和服务创新，就能成就一个企业，甚至可能引领一个产业的发展。当前和未来一个时期，我们需要大力引进能够推动金融业、航运业、信息服务业、生产性服务业以及其它知识密集型服务业超前发展的高层次现代服务业人才，需要大力引进装备、微电子、汽车、医药、航空、航天等先进制造业人才。这些人才一般都在国际知名企业或机构担任过高级管理职务或高级专家职务。另一类是拥有自主知识产权或掌握核心技术，对我们积极实施品牌战略和实现科技创新特别是生产一线的技术突破发挥重要作用的科技型创新创业人才。这些人才一般分布在国外一些知名高校、研究机构或者科技孵化单位、高新技术园区。

    二是对靠什么引进人才要心中有数。上海吸引高端人才的优势资源到底是什么？有几个要素必须加以考虑。其一，要靠好的待遇。中央这次把人才的待遇问题放在突出的位置。还要强化政策引导，在高新技术成果认定、成果转化、知识产权保护、产学研合作、商务楼租赁、政府采购、落户、医疗待遇、社会保险、配偶安置、子女入学等方面建立“量身定制”、特事特办的工作机制，努力实现引进海外高层次人才来沪“零障碍”、在沪无顾虑。其二，要靠事业吸引。要提供人尽其才、才尽其用的事业舞台和创业平台。海外高层次人才来创新创业看重的是上海当前和未来城市发展战略所提供的事业舞台和创业平台，看重的是事业发展的机遇。我们要想办法让创业者尽快成功，让成功者更成功。要主动联系，充分相信，大胆任用。其三，要靠人文环境。上海历来在国际化方面得风气之先，海派文化和上海人文环境历来是距离世界风尚最近的地方。在引进海外高层次人才、建设国际人才高地的今天，上海尤其要对引进的海外高层次人才的人文精神和心理的需求给予格外的关怀。

    三是引进人才工作要形成合力。做好上海引进海外高层次人才工作，关键在于形成合力。要坚持党管人才原则，在市委统一领导下，由市人才工作协调小组直接领导实施。人力资源、科技、教育等主要职能部门以及金融、航运等产业部门要做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，必须把这项工作落实到项目，落实到实验室，落实到开发区，落实到企业。中间层次所涉及的部门，大家综合起来，会同牵头部门，在协调小组的领导下，直接落实到底。

    要进一步研究配套的政策。财政、工商、税务、住房、公安等有关保障部门要尽快研究提出服务措施，切实把中央提出的有关居留和出入境、入户、资助、薪酬、医疗、保险、住房、税收、子女入学等政策要求落实到位。各有关区县也要研究相应的计划和对策措施。我们要进一步研究解决相关问题，例如研究各类人才引进计划的衔接问题，做到既突出重点，又相互衔接；要研究高层次人才和各类人才统筹协调的问题，这些人才都是上海需要的宝贵资源。还要不断优化和提升上海现有的海外人才工作机制和已经设立的海外及本市联系、服务窗口的功能，吸引社会力量创办相应的海外人才服务机构作补充，使来上海发展的海外人才能直接感受到上海对人才的尊重与渴求。

    还要继续加强预测分析工作，在引进高层次人才方面还会碰到哪些问题，尽早提出，加以研究。上海有责任和义务配合中央和国家有关部门做好引进工作，特别是提供优质服务。要争取把上海引进的高层次人才纳入“国家队”来使用，为国家战略的实施尽上海的一份力量。我们上海也要在现有园区、开发区的基础上建立若干海外高层次人才创新创业基地。对于上海当前发展和今后所需要的人才，一定要科学预测好。