习近平总书记在党的十九大报告中强调，转变政府职能，深化简政放权。党的十九届五中全会上，习近平总书记强调，要完善人才工作体系。在新的历史起点上，实现人才强国战略目标，亟需锚定人才体制机制改革新的突破口和切入点，推动地方人才工作理念、机制、方式迭代升级，加快构建人才发展治理新格局。

目前，各地省市县三级因地制宜、主动探索，纷纷成立国有人才发展集团70余家。作为一种新型的人才发展运营模式，人才发展集团已经从立柱架梁、业态探索、实战运行阶段，进入了高效协同、系统集成、合力攻坚的新阶段。

赋予人才发展集团战略支撑使命

作为特殊的人才服务企业形态，国有人才发展集团不同于一般的社会中介服务机构，在人才引领发展战略地位中扮演重要角色。就其功能性和公益性特征而言，人才集团重在围绕人才发展战略布局，弥补市场缺陷、补齐工作短板，切实担负起重大政策落实、重要工作推进、重点人才服务等职责，更好服务国家重大战略和地方经济社会发展，更好推动解决人才发展不平衡不充分问题，不断提升人才资源配置效率和整体效能。

人才工作体系的重要组成。完善人才工作体系，关键是坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，改变党委包揽人才工作的一切方面、陷入事务性工作的局面，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能。人才发展集团定位于落实好党管人才赋予国有企业的职责，以协作高效的参与机制提升人才发展市场化水平，可以把公共部门和企业属性在人才发展中承担的职能合为一体，解决治理体系中各参与者间协调问题，发挥人才政策工具作用。

人才服务集成的核心平台。2016年中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出，要积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。人才发展集团可将人才公共服务与市场经营性服务并举，加大国有资本投入，创新服务内容和方式，拓展服务领域和手段，打造专业化、多元化、集成化、数字化的一站式服务平台，为用人主体和人才提供高效便捷服务。

人才队伍建设的延伸抓手。国有人才发展集团的特性决定了其在建设国家战略人才力量上具有不可替代的优势，成为区域急需紧缺人才开发的重要抓手。人才集团可以聚焦人才招引中政府失效、市场失灵问题，发挥“城市猎头”作用。比如，利用掌握的优势资源、庞大的引才网络，在国际市场上灵活运用市场化运作手段，协助党委政府实施个性化精准引才策略。同时，人才集团在培养造就“卡脖子”关键核心技术攻关人才上能提供足够的“耐心资本”，统筹部门职能破解特殊调配机制中综合配套难题。

产才融合发展的要素保障。坚持人才引领发展的战略地位，就是要推动人才链、产业链、创新链、金融链的嵌入式贯通，形成人才与产业融合发展的良性循环。人才发展集团承担着开放式创新组织者的重要角色，通过整合创新资源要素，充分联合政府、企业、高校、科研机构、金融部门、人才个体等创新主体，形成产学研融合、上中下游衔接的产业协同创新网络。人才集团以协同创新机制保障人才与创新资源充分利用整合并形成辐射效应，强化企业的创新主体地位，增强人才效能，把人才发展优势转化为经济和产业竞争优势。

人才发展集团业务发展的实践经验

人才发展集团是区域以整合性资源、以市场化手段推动人才工作转型升级的模式探索，具有“政府主导、市场运作、企业运营”的共性特征，也在控股方式、组建模式和业务功能上存在明显差异。

从控股方式来看，主要包括三种类型：一是国企全资控股，如深圳人才发展集团的母公司为深圳市投资控股有限公司，浙江省人才发展集团是浙江旅游投资集团的全资子公司；二是国资委（财政局）出资，如广州人才集团、福州人才发展集团；三是多元化股权结构，如海南人才集团由海南省发展控股有限公司和国投人力资源服务有限公司合资成立，青岛人才集团由青岛城投集团和深圳人才集团合资成立等。

从业务模式来看，人才集团大多由政府所属人才市场整合优化而来，在市场竞争中持续探索服务模式转型升级，呈现出鲜明的演进特征。

一是以人才市场服务为主体，传统业务筑基。多数人才集团是由政府所属经营性人才市场转型或划转设立，人力资源服务自然成为其业务基础。比如武汉人才集团以高端人才猎聘、人才公共服务、人力资源外包、职业教育培训为业务主体，宁波人才发展集团开展高端猎头业务和人力资源外包服务两大核心业务。但相较于传统人力资源服务机构，人才集团更侧重高端人才市场服务和人才公共服务，很多还选聘行业领军人才、技术经纪人担任“引才大使”，紧扣地方需求定向招募塔尖人才。

二是以人才生态闭环为主线，功能布局拓展。围绕人才创新创业全过程全链条全周期需求，很多人才集团探索建立市场化支撑平台和综合性运营平台，积极拓展人才科创转化、人才项目孵化、人才载体运营、人才基金投资、人才智库建设等业务。比如山东人才发展集团探索“人才+服务+金融+产业”的综合发展模式，江苏泰州海陵人才科创集团建立“科创+产业+资本+人才+项目+服务”六位一体的创新创业生态闭环。现有人才集团结合地方产业需求、找准市场定位，努力提供人才双创全流程解决方案，促进人才服务向科创服务、单一服务商向综合服务转型，助力地方构建一流的人才创新创业生态。

三是以人才数字服务为抓手，技术驱动加速。有的人才集团以信息技术创新应用为基础，推进大数据、区块链等新技术与人才服务业发展深度融合，搭建数字平台促进人才全方位、全生命周期服务模式创新。比如深圳人才集团建设人才大数据平台，导入人才地图、人才导航、人才评估和人才交易等功能。越来越多的人才集团推进数字化转型，通过人才大数据的开发、挖掘，创造新的人才服务产品，为党委政府决策提供支撑，为市场用户提供智慧服务。

优化整合人才发展集团功能布局

国有人才集团要充分发挥政府主导、国资主体在人才工作中的强整合作用，紧扣区域人才发展战略，破解人才政策分割化、资源分散化、服务碎片化难题，促进人才发展的管理集约、资源集中、服务集成。要进一步主动承接政府转移职能，深化人才发展体制机制改革，推动人才战略落地、政策兑现。注重发挥政府与市场“双引擎”驱动的国企优势，“不与党委政府争名、不与一般市场争利”，在“公益”中兼容“市场”，开发事关人才重大战略实施的业态模式和核心产品，做党委政府的“好帮手”“好助手”。

在人才集聚上，聚焦高端人才开发。加快战略合作布局，有序承接区域用人主体的高层次人才招引需求，贯通“寻访—匹配—引进—落地”猎聘体系，为精准引才提供“定向导航”。利用国资平台探索建立战略科技人才“周转池”和“双聘制”，以薪酬补偿机制助力组建关键核心技术攻关团队。围绕“高精尖”产业领域，打造示范培训体系，探索订单式培养模式，为新兴人才提供能力提升专项培训。积极探索“以赛引才” “以投引才”新模式，主动承接区域人才品牌活动和双创赛事，大力开展政策推介、跟踪管理，服务党委政府重点人才引进计划和培养工程。

在人才产业上，聚力创新资源匹配。有效发挥市场化优势，精准对接人才、产业、技术、资金和政策，加速科技成果转化应用发展，为人才创新创业提供全周期服务。建设运营人才创新创业资源数字中心，整合多方资源，构建供需对接的技术服务和交易平台，为各类创新主体供需提供精准匹配。探索设立人才发展专项基金，联合银行与创投机构开展人才金融服务，建立多元化、多渠道、多层次人才投入体系。创新人才项目孵化模式和支持机制，改进财政投入方式，实施以投代评、投贷联动、投保联动。

在人才生态上，重点打造功能平台。依托国企集团资源优势，将人才载体建设作为拓展区域人才承载力的主攻方向，创新运营模式，不断增强平台载体的引育、孵化、服务能力水平。组建新型协同组织载体，统筹推进人力资源产业园建设，因地制宜开发运营人才大厦、科创园区、双创基地等各类平台，推进“人才飞地”市场化运行。深度参与地方人才高地和平台建设，联合打造一批集科研、孵化、服务为一体的创新综合体，以需求牵引推进创新要素高效配置。配合政府参与人才发展软环境建设，参与投资建设和运行管理人才公寓、人才研修院、创新驿站等服务载体，营造良好的人才生态环境。

推动人才集团高质量发展行稳致远

人才发展集团必须加速自身的改革创新，全面提升企业核心竞争力，以专业化经营打造行业品牌，以可持续战略加速高质量发展，从而适应人才强国战略新要求。

加快打造人才服务应用场景，提升人才集团的市场开发能力。聚焦人才“引育用留”全环节，结合自身优势和市场需求，不断创新服务模式和产品，利用错位竞争发展核心业务。推动集团内部业务融合发展，建立“以丰补歉”机制，打造功能互补的业务组合，实现政府功能目标和市场发展目标的有机结合。积极利用现代信息技术，加快传统业务迭代升级、数字化转型，拓展集成电路、人工智能、生物医药等重点产业领域人才服务模式。对标世界一流人力资源服务企业，不断提升人才集团业务综合竞争力。

建立治理结构清晰的现代企业制度，加速资源整合与要素优化。坚持同业合并原则，盘活本地国有企业中人才服务、人才产业、成果转化、人才金融等相关资源，及时划拨组织、人社、科技、教育等部门人才服务相关职能和资源，推进人才集团战略性重组和专业化整合，调整盘活存量资产，优化增量资源配置。不断完善国有人才发展集团内部治理机制，构建“集团总部、专业平台、经营实体”三级管理架构，明确行权方式，细化权责清单，完善包括股东会、董事会、监事会、经理层在内的各司其职、相互制衡的法人治理结构，建立健全科学决策机制。

增强人才集团多方联动的协同效应，促进区域人才一体化发展。注重优势互补，强化人才集团对外战略合作，推动人才服务纵深发展。加强央地、省际人才集团的联动发展，以组建联盟和参股合资等方式促进业务协同、资源协同、资本协同，探索省市县三级联动运营模式，高效统筹创新资源，避免重复建设人才数据库、人才载体等基础设施。积极搭建城市群人才要素协同共享平台，建立人才互认和利益补偿机制，促进人才顺畅有序流动，打造人才集聚雁阵格局。

积极探索职业经理人制度，打造高素质专业化从业人员队伍。建立更加科学管用的人才选育管用制度，注重面向市场选聘企业发展所需的职业经理人，海外引才等关键岗位试点面向全球招聘。创新培育培训方式，重点开展新时代人才工作新理念新战略新举措、人力资源管理、产业经济学、科技创新、涉外法律等专题培训，以重大项目、重要岗位和重点任务为依托培养年轻骨干人才。

（作者系江苏省社科联科研中心主任、研究员，博士）

［本文为研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重大项目“实施新时代人才强国战略关键问题研究”（22ZDA037）阶段性成果］

（本文刊发于《中国人才》2022年第7期）