罗一民

　　编者按：6月19日，南通市委、市政府在沪举行接轨上海工作汇报暨投资环境说明会，市委书记罗一民在致辞中介绍：近年来南通正积极探索、超前筹划，郑重提出并积极推进实施构建沪苏通“小金三角”的战略构想。罗一民的讲话引起社会各界强烈反响和热烈呼应。现节选部分内容，以飨读者。 
　　随着世界第一斜拉桥——苏通大桥正式通车，南通已完全融入上海“一小时都市圈”。为充分发挥苏通大桥通车带来的发展效应，进一步学习上海、服务上海、接轨上海，深化沪通合作交流，推进长三角一体化进程，今天我们在中国的经济中心和长三角的龙头城市——上海，举办南通接轨上海工作汇报暨南通投资环境说明会，这次活动得到了上海各界的大力支持。中央政治局委员、上海市委书记俞正声在会前亲切接见了南通市领导，要求上海市委、市政府及有关方面大力支持沪通合作，推进长三角一体化发展，并预祝大会圆满成功。上海市四套班子领导和有关主要部门负责同志亲临大会，对我们全面学习上海、服务上海、接轨上海进行指导，对密切两地的合作将起到极大的推动作用。 
　　南通与上海隔江相望，地域相连、人缘相亲、文化相近、经济相融，交流交往源远流长。早在上世纪初，清末状元、实业家、教育家张謇先生就学习上海先进的理念，依托上海口岸、市场、技术、人才等要素，在家乡南通兴实业、办教育、建城市，使南通成为当时闻名中外的工商业城市和中国民族工业的发祥地之一，开创了南通中国近代文明发展的辉煌。近年来，我们按照江苏省委、省政府“学习上海、服务上海、依托上海、接轨上海”的战略部署，从南通“靠江靠海靠上海”的独特区位优势出发，确定了“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的总体目标思路，主动接轨上海、服务上海、融入上海，成立了由主要领导挂帅的接轨上海工作机构，制订出台了《南通市接轨上海工作纲要》，从基础设施、体制机制、产业发展、要素融合、城市功能等各个方面，实施与上海全方位的策应和对接。在南通主动接轨上海的同时，上海近年从政府到民间，从理论界到企业界都十分关注南通的发展，十分看好南通的潜力，在产业转移、科技扶持、干部培训、旅游合作等方面积极与南通开展多形式的交流与合作，上海与南通之间已形成宽领域、广范围、多层面的合作关系。在区域合作上，南通与上海的静安区、杨浦区结为友好区市，每年南通在上海举办上百场各类推介洽谈活动。在承接上海产业转移上，仅去年就引进上海民资68.45亿元、外资2.18亿美元，目前南通50%以上的企业与上海有着直接业务联系，在纺织、服装、机械、船舶、电子工业等多方面承担着配套加工功能，一大批诸如上海轮胎、熔盛造船、振华港机、上钢三厂等龙头型、旗舰型大项目纷纷在南通落户，外高桥保税区、张江高科技工业园在南通扎根发展，“沪通工业走廊”已具雏形。在主动服务上海“四大中心”建设上，去年我们输送到上海的高素质劳动力达24.7万人，每年被上海复旦、交大、同济等名校录取的高考生占到江苏的三分之一，在上海各行各业也都活跃着大批南通籍知名人士，建筑业常年在沪施工人员超过10万人，去年在沪施工面积超过1730万平方米；南通外贸供货额中的75%通过上海口岸，作为上海国际航运组合港的南通港已与上海港达成了建立合作机制、促进联动发展的意向。在主动当好上海“菜篮子”和“后花园”方面，南通农副产品外销额中的70%销往上海，总体上占有8％以上的上海市场，去年南通销往上海的鲜活农产品达到58.56亿元；南通独具特色的江海风情旅游也吸引着众多的上海市民，来通旅游的游客中以上海游客为主。南通已成为江苏接轨上海的重要桥头堡和上海重要的经济腹地，被誉为“江风海韵北上海”。 
　　近年来，上海坚持走科学发展之路，大力推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，取得举世瞩目的成就，在长三角中发挥了重要的龙头带动作用。
　　我们紧紧依托上海这一龙头的带动辐射，借上海之力实现了自身发展，经济社会呈现出持续跨越、赶超领先的良好态势。经济发展速度和效益连续三年保持江苏省首位，2007年跻身全国为数不多的GDP超2000亿元、财政总收入超300亿元城市行列；实际利用外资突破30亿美元，在长三角仅次于上海和苏州，位居全国前十强，进出口总额突破100亿美元，外经连续十多年位居江苏首位；民营经济新增个体工商户总数等多项主要指标连续多年名列江苏第一，私营企业数及注册资本居江苏第二，成为全国第六个、江苏第二个私营企业超10万家的城市；江海联动开发成效显著，沿江、沿海两大经济带加速崛起，南通港货物吞吐量突破1亿吨，进入全国港口前10强；城乡协调并进，区域均衡发展，所辖6个县（市）均跻身全国百强县（市）行列。南通先后被评为国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国社会治安综合治理优秀市、全国优秀旅游城市、跨国公司最佳投资城市、最具台商投资价值的城市、中国投资环境百强市。
　　今年5月，举世瞩目的苏通长江大桥胜利通车，南通历史性地跨越长江天堑阻隔，跻身上海1小时交通圈、经济圈、都市圈。苏通大桥的通车，也将大大强化上海的辐射带动作用，促进长三角核心圈的形成，加速长三角一体化进程，提升长江口两岸乃至东部沿海区域统筹均衡发展水平。今年内，我市境内20万吨级的洋口深水海港也将实现初步通航，南洋山、北洋口南北呼应，将极大地提升南通沿海港口城市以及上海国际航运中心功能。大桥、大港两大战略支点的确立，凸显出南通在长三角和中国沿海经济布局中的重要地位，标志着南通真正意义上进入了通大海、通上海，大开放、大开发的桥港新时代。同时，也整体提升了长三角发展的环境条件，并由此揭开长三角城市尤其是长江口两岸城市合作与发展新的一页。为迎接桥港新时代的到来，推动南通深度接轨和融入上海，近年来我们积极探索，超前筹划，郑重提出并积极推进实施构建沪苏通“小金三角”的战略构想。从区域发展板块上看，长三角堪称中国的一个“大金三角”。而地处长三角北翼的南通，与隔江相望的上海、苏州构成的“小金三角”，是“大金三角”的核心区域。我们倡导构建沪苏通“小金三角”，就是要依托沪、苏、通三市区域相连的地缘关系，强化发展上的深度融合之势，把沪苏通区域整体打造成为长三角地区经济最发达、城市功能最完备、一体化程度最高、集聚辐射能力最强的新型城市组团。
　　我们认为，构建“小金三角”新型城市组团，是顺应和推进长三角一体化的必由之举。从国际上看，大凡现代化大都市，都是由若干紧邻的大小城市形成城市发展组团，如大伦敦、大巴黎等。从国内看，发展城市组团已被积极关注和加以实践，长三角城市应当为全国各区域作出示范。从长三角看，随着长三角的扩容，其内核的集聚辐射能力相应地必须进一步强化。对江苏来说，赋予苏州、南通两市在长三角核心圈中的独特功能与地位，必将拉动全省各城市组团快速发展，促进江苏“四沿战略”的实施；对沪苏两市来说，将南通列为核心圈共建城市，作为长三角北拓枢纽，必将为其跨江北上发展、进一步发挥辐射功能建立新平台，增添新动力，开辟新空间。
　　构建沪苏通“小金三角”，是一项艰巨而长期的系统工程。我们南通作为积极倡导者和重要参与者，首要的任务就是要把南通这一“角”做大做强，我们设想在自身实施步骤上分三个阶段加以推进：近期打基础，主要是提升南通的经济实力与城市功能，力争三年左右经济总量上基本达到苏州现有水平；中期建框架，力争通过五年左右的努力，基本确立南通长三角核心区功能北向拓展枢纽地位，把南通建成上海国际航运中心组合港北翼枢纽港、上海都市圈北翼现代制造业基地和现代服务业高地补充配套功能区；远期一体化，力争通过十年左右的努力，使南通全面融入上海的城市功能体系和产业循环体系，把南通建成上海北翼、江苏江海交汇处的现代化国际港口城市、长三角北翼的经济中心、国内一流的宜居创业城市。在路径选择上，将坚持跨越发展、壮大实力；目光向南、借助外力；承接转移，实现辐射。根据这个战略步骤和路径选择，我们将致力于把“小金三角”建成一个梯度合理、分工有序、机制完善，协调与推进顺畅的新型城市发展组团。以上海为龙头，携手苏州，淡化行政边界，强化经济联系，淡化单边作用，强化互动协作，淡化行政手段，强化市场作用，科学整合三市的各项资源，建立跨越层级、顺畅有序、制度规范的协调沟通机制，在组织层面上使三市统一步调，形成有效的推进体系。致力于把沪苏通“小金三角”建成一个产业互补、载体共建、优势共享，经济一体化明显的新型城市发展组团。大力推动上海、苏州的先进制造业、现代服务业整体或以产业链形式向南通转移延伸，充分发挥南通工业体系完善、基础雄厚的配套优势，使南通成为沪苏通先进制造业高地中的特色产业功能区；积极发挥沪苏两市产业资本雄厚、战略投资强劲的优势，充分开辟南通广阔的投资空间，推动沪苏两地的战略投资者积极参与南通的沿江沿海开发，共同构筑长三角产业体系新骨架。致力于把沪苏通“小金三角”建成一个功能完备、交通便捷、要素畅流，“组团效应”突出的新型城市发展组团。在城市发展定位、城市发展规划上，围绕上海提出的“四个中心”设想，完善提升苏州、南通“西上海”、“北上海”辅城功能。在构织有形城市网络的同时，统一建设要素市场，使沪苏通三市的资金流、信息流、人才流、物资流等要素迅捷地流动。通过构建“小金三角”，为整个“大金三角”的更好更快发展以及进一步发挥其对全国的辐射带动作用，集聚更大能量，提供更强劲支撑。
　　“小金三角”构想是一个带有探索性、挑战性的宏伟蓝图，需要三市合心合力，共谋共为。对南通而言，现阶段的一项紧迫任务，就是要把握桥港时代的新机遇、新趋势和新要求，更加深入主动地做好接轨大上海这篇大文章，尽快缩小与上海、苏州的落差，把南通这只“角”做大做强做硬，使之成为“小金三角”中活力强、后劲足、潜力大的有力一角。当前，我们将认真贯彻落实中央领导干部会议关于“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”的战略部署，按照上海、江苏两地党委、政府关于加强沪苏合作的指示精神，抢抓苏通大桥通车机遇，掀起新一轮接轨上海的热潮，全面、深入、务实地推进接轨上海工作跃上新台阶。
　　我们将抢抓上海支持长三角城市发展的机遇，全面提升双方的合作层次。俞正声书记在去年12月召开的长三角发展国际研讨会上指出，“上海作为长三角地区的核心城市，在共同推动长三角地区协调发展、提升区域整体国际竞争力中责任重大”，上海将按照“深化、放大、提升、搭台”的思路，积极履行作为长三角核心城市的责任。这是上海明确支持长三角城市发展的强烈信号。我们将紧紧抓住这个机遇，在上海的支持下全面提升双方的合作层次，加强与上海各个层面、各部门的交流合作。在今天的会上，上海有关方面就将与我们在农业、制造业、产学研联合、技术交易、人才培养、旅游等方面签署12项战略合作协议。我们还将以南通接轨上海办公室为基础，积极推动建立沪通一体化沟通协调机制。同时，积极争取即将设立的长三角区域协调机构的支持与指导，为南通深度接轨上海营造良好的体制环境。
　　我们将抢抓上海加快产业转移的机遇，全面提升南通的产业能级。上海正在进行新一轮大规模的产业转移和北向开拓，这是我们接受上海产业辐射、加快产业结构调整、提升产业能力的一个重大机遇。我们将紧盯上海的汽车、石油化工、先进装备制造、电子电器等优势产业的转移，立足南通的产业基础，努力做好有针对性的招商和推介工作，努力引进一批集聚能力强、产业效益高、辐射带动强的高端产业项目。着力提升现有12个国家和省级开发区要素承载和产出能力，加速培育洋口临港工业区、启东和海门滨海工业区等一批新的增长极，做强承接上海产业转移的平台，为上海优势产业落户南通和各类开发园区拓展南通提供一流条件。大力发展南通的船舶修造、精细化工、生物医药、机械制造、电子信息、建筑装饰等优势产业，利用上海的资本、技术、人才使其进一步做大做强，努力实现与上海优势产业的强强联合，不断提升自身的产业能级。
　　我们将抢抓上海加快航运中心建设的机遇，全面提升南通的沿海优势。前不久，国务院召开会议专门研究江苏沿海地区综合开发工作，提出要从国家战略层面，对江苏沿海综合开发予以重点支持，这为江苏和南通的长远发展增添了新动力。南通作为江苏沿海开发的主力军，将倾全市之力加大工作力度，加快开发步伐。我们将呼应上海航运中心的建设，加快推进洋口、吕四深水海港的建设进度，确保洋口港年内初步通航。整合、提升沿江港口功能，注重抓好各类不同类别港口之间的链接，提高港口联系腹地、集聚货源、吞吐货物和综合运用能力，积极争取国家适时批准设立南通港保税区，叫响江海组合大港“南通港”品牌。积极推进与上海、浙江沿海港口错位发展、功能互补，成为与上海港相配套、与宁波港相媲美的江苏东方大港。全力推进LNG、石油炼化一体化等一批重特大涉港项目取得实质性进展，尽快把洋口港建成以石化、能源、冶金、现代物流为主导的新型临港工业区，促使南通沿海港口、资源优势向产业优势转化。
　　我们将抢抓上海大力发展服务业的机遇，全面提升南通的产业结构。上海在建设现代化国际大都市中特别重视发展服务业，这对加快南通服务业发展提供了重要机遇。我们将以生产性服务业为突破口，大力发展现代物流、金融保险、科技服务、信息服务、商务服务、商品市场服务等，尤其是注重以上海为依托发展服务外包。积极引进上海内外资大型商贸集团到南通开设连锁分店，重点发展仓储会员店等业态，不断提高南通的商贸业水平。积极接受上海金融中心的辐射，引进上海金融机构及驻沪外资金融机构到南通设立分支机构。充分利用沪通时空距离缩短的优势，大力促进各类要素的集聚流动，积极吸引更多的上海资本来南通投资兴业，吸引更多的上海科技人才来南通创新创业，吸引更多的上海人到南通考察访问、参观旅游。
　　我们将抢抓上海推进浦东综合配套改革试点的机遇，全面提升南通的改革开放水平。推进浦东综合配套改革试点是上海近年带动长三角区域共同发展的一项重大举措。我们将以浦东综合配套改革试点为导向，努力营造体制机制和交通区位双重优势，以深化改革开放的新举措放大桥港效应，推动经济社会新跨越。进一步优化政务环境，继续推进争创“江苏最佳办事环境”活动，为各类企业创造优良的市场环境。切实加强市场调节，通过财政补贴、税收优惠、融资协调等政策杠杆和手段，引导、支持投资者通过公用民营、民办公助、股份制等方式参与经济建设。掀起全民创业的新高潮，持续保持民营经济发展的良好势头，勇攀“江苏民营经济第一大市”最高峰。进一步加强与在沪世界500强和跨国公司、大财团的战略合作，不断推动外资结构转型升级，重点引进资源节约、科技创新、产业带动型项目和少占地、低能耗、低排污的生态环保项目；重点引进和实施一批产业牵动力强的重特大项目，促使沿江、沿海两大先进制造产业带迅速崛起。全力参与、服务好上海世博会，开展多种形式的对接洽谈活动，通过世博会这个大平台共享上海世博会的机遇和成果。
　　我们将抢抓上海建设现代化国际大都市的机遇，全面提升南通的城市化水平。上海建设现代化国际大都市，给南通提升城市功能、提高城市化水平创造了条件。我们将在主动接受上海的指导和带动的同时，在城市规划和功能方面加强与上海相似性和差异性的研究，积极呼应和衔接上海及长三角城市总体规划，加快与上海的城市一体化进程。围绕江海港口城市、经济中心城市、区域门户城市、历史文化名城的定位和百万人口中心城市的目标，拉开城市框架，提升城市品位，提高承载能力。抓紧实施崇启大桥、崇海大桥、沪通铁路等一批交通重点工程，整体提升南通的交通和区位条件。加快调整、完善交通规划和路网体系，做好区域内公路、铁路、轻轨、航道、港口等交通基础设施项目规划、建设的协调与衔接，积极推动区域大交通一体化建设，确立南通江海河联运、水陆空贯通的交通枢纽地位。加快新城区建设步伐，尽快形成功能齐全、商业繁荣、环境优美的城市新中心。同时保护性开发主城区，形成浓厚历史文化底蕴和现代文明气息交相辉映的独特城市风貌，使“中国近代第一城、江风海韵北上海”大放异彩。
　　上海是南通走向世界的“第一跳板”，无论是过去还是将来，南通的发展都离不开上海，上海发展越快，南通得益就越多。南通是上海北向拓展的“第一通道”，“桥港时代”新南通为海内外特别是上海具有远见卓识的战略投资者提供了宝贵机遇。希望社会各界一如既往关心、支持南通发展的同时，多到南通走走看看，亲身感受江海大地的发展热潮，亲自体验江风海韵的无穷魅力，增强投资南通的信心，扩大投资南通的规模，提升投资南通的层次，在加快发展中增进合作，在紧密合作中实现共赢，携手共创美好的明天！