优化投入要素结构　促进发展方式转变
——在省领导干部学习会上的发言


罗一民
(2008年8月30日)

　　在全省以学习实践科学发展观活动为强大动力加速推进经济社会又好又快发展的关键时刻，省委、省政府举办领导干部学习会，突出加快经济发展方式转变这一主题，这关系到我省当前的发展速度和质量，更关系到全省长远科学健康发展。
　　这次学习会上有专家指出，经济发展方式转变主要涉及三个方面的结构转变：一是需求结构的转变，即经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二是产业结构的转变，即主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；三是投入要素结构的转变，即由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。对处于工业化、城镇化加速发展阶段的南通来说，投入要素结构的转变至关重要。区域经济实际上就是各种投入要素的集合，一个国家也好，一个地区也好，经济要发展就一定要投入。投入的成败关键又在投入要素结构，有什么样的投入要素结构，就会有什么样的经济结构、什么样的发展方式。投入要素结构不合理，就有可能既是低效投入，也有可能是损害人类生存环境和可持续发展的投入。从经济学角度来看，发展要素有两大类，一类是“硬要素”，即固定资产投资，另一类是“软要素”，即科技、劳动者、管理等。所以转变投入要素结构，实际上也有两个方面：调适硬软要素之间的比重，优化硬要素自身的结构。回顾我市这几年的发展情况，我们感到，全市之所以能持续跨越赶超，增长速度连续几年名列江苏前茅，又较好地保持了科学发展的正确方向，基本上做到了速度效益齐头并进、人与自然和谐相处、经济社会同步跃升，这主要得益于我们致力对投资要素结构的转变，即“一个优化、三个强化”。
　　一个优化：优化固定资产投资“硬要素投入”，即注重投入的结构、质量和效益，减少对物质资源的消耗以及对生态环境的损害。
　　2002年—2007年五年里，我市全社会固定资产投资累计达4183亿元，年投入量增长了3.1倍，工业投入总量已跃居全省第二。在投入工作中，我们通过加强规划指导、强化行政引导、完善政策调控，努力在投入的有效性上下功夫，促进了投入结构的全面优化。
　　一是大体量、规模型投资比重大幅攀升。五年间新批项目平均单体规模增长了6.8倍，规模以上投资比重上升了21个百分点。今年上半年规模以上投资占全社会固定资产投资比重达到85.05%，为历史最高水平。
　　二是内涵型、效益型投资比重不断上升。在整个投入盘子中，产业型投资比重逐年加大，其中工业投资比重由五年前的30%左右提高到现在的70%左右。符合支柱产业发展方向的结构调整型投资增势迅猛，今年上半年以船舶制造为代表的装备制造业投入增幅比规模工业平均增幅高16.7个百分点；高新技术产业投资增幅比规模工业投资快了近40个百分点。
　　三是自主型、活力型投资机制逐步形成。民资和外资构成了全社会固定资产投资的主体。民资投入占全社会投入比重达75%，民营企业数和注册资本均居全省第二；注册外资实际到账五年增长12倍，跃居全省第二。这显示出我市的经济增长活力和稳定性逐步增强。
　　四是高耗能、高污染行业投资得到遏制。去年在项目环评中被否决劝退的重污染项目28个，今年上半年又否决劝退57个项目，总投资额近8亿元。与此同时，风力发电、太阳能光伏电池等一批新能源项目发展较快，目前，全市已建、在建和正在开展前期工作的风电项目规模已达100万千瓦。环保投入大幅增加，2007年全市环境保护投资64亿元，占同期地区生产总值的3.03%，较上年增长30%。
　　“硬投入”的优化，使我市经济进入了又好又快的发展轨道。
　　一是速度快了。地区生产总值增速2004年超过全省平均水平，2005年起连续三年保持全省领先。
　　二是总量大了。五年间地区生产总值增长了1.44倍，在全国大中城市排名由第35位前移至第26位，在地级市排名由第25位前移至第8位。规模以上工业总产值进入全省三甲，进出口总额增长了2.16倍，今年上半年增长了40%以上，高于全国、全省近一倍。全市6县（市）全部进入中国县域经济百强县。
　　三是结构优了。五年间二三产业比重提升了8.1个百分点，重工业占比提高10个百分点，产业内部结构更趋合理。
　　四是效益好了。五年间财政总收入、地方一般预算收入分别增长了2.44倍和2.3倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长90%、67%，工业经济效益综合指数由132.2提高到240，自2005年以来一直位居全省第一。产销率为99.3%，居全省首位。
　　五是消耗少了。五年来，万元GDP综合能耗下降一成多。去年，全市单位万元GDP能耗0.77吨标准煤，比全国平均水平低1/3，比江苏平均水平低10%，综合能耗控减水平列全省第二；工业万元增加值取水量由2002年的61.7立方米下降到2007年的58.8立方米；工业固体废弃物综合利用率持续保持在98%以上；全市耕地连续16年保持占补动态平衡。
　　六是污染轻了。五年来，主要污染物COD、SO2排放强度分别下降48%和46%；排放总量近两年分别下降6.2%、11.8%，今年上半年又分别下降了1.17%、22.5%。地表水功能区、饮用水源水质达标率连年保持100%，名列全国第一，长江近岸带水质由四类上升到二类，近海水质保持国家二类标准，市区空气环境质量持续位居全省前列，成为国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、保护臭氧层示范市、全国水环境治理优秀范例城市。
　　三个强化：强化三项“软要素投入”，即科技进步、劳动者素质提高、管理创新。
　　（一）强化科技进步方面的“软要素投入”，提高自主创新能力，以创新驱动结构优化、质量提升和发展方式转变。
　　近年来，我市把科技进步摆上了经济和社会发展的突出位置来抓，取得了明显成效，连续多年被表彰为全国科技进步先进市，2007年市和所属县（市）区争创全国科技进步先进市（县）实现“满堂红”。
　　一是科技成果多。2003年以来，获国家科技进步二等奖2项、国家技术发明二等奖1项、省科技进步奖52项。今年10项科技成果获省科技进步奖，居全省第二。几年来实施省级以上科技计划项目也位居全省前列。2007年专利申请量、授权量均是2002年的8倍左右。南通还被列为国家知识产权试点城市、省“十一五”制造业信息化科技示范工程首批示范市。
　　二是科技企业、产业基地多。民营科技企业数居全省首位，国家级高新技术企业和国家级特色产业基地分别发展到47家和6个。
　　三是产学研合作项目多。已与100多家重点高校、科研院所建立了产学研合作关系，实施重点产学研合作项目1958项，引进柔性科技人才1万多人，列入省重点的国际科技合作项目居全省首位。
　　四是公共服务平台多。建成工程技术研究中心、重点实验室87个，其中省级14家；建成孵化器9家，其中国家级1家、省级2家，总面积从2003年1.19万平方米发展到18万平方米，在孵企业254家。
　　五是对经济发展贡献多。2007年高新技术产业产值975.6亿元，是2002年的8.5倍，占规模工业总产值的24.2%，5年提高了11个百分点。今年上半年高新技术产业产值686.85亿元，同比增长46％,占比又提高了3个百分点；高新技术产业利税率9.13%，居全省第二。
　　科技进步取得明显成效，关键是我市不断加大科技要素的投入。一方面，强化政府在科技投入方面的主导作用。2007年市级科技项目经费提升至6000万元，比上年增长70％，增幅全省第一。专门设立了1000万元的引进工程技术关键人才专项资金，近期又安排近1000万元用于奖励企业研发投入。2007年落实企业技术开发费抵扣所得税总额1.54亿元，为2006年度的2倍。针对当前中小企业融资难题，在出台文件引导银行加大对中小企业信贷投放、扶持企业科技创新的同时，建立了1亿元高新技术风险投资一期基金，又发起成立了3亿元规模的二期基金，并专门安排2亿元用于科技创业社区建设。另一方面，强化企业在科技投入方面的主体作用。2007年，全市完成高新技术产业投入176.6亿元，比2006年翻了一番。今年上半年全市高新技术产业投入增幅又高出全省20个百分点。全社会研发投入去年达到27.5亿元，是2002年的5.9倍。
　　(二)强化提高劳动者素质方面的“软要素投入”，着力提高劳动者的知识素养和就业、创业、创新能力，为经济又好又快发展提供充沛的人才资源和高素质的劳动力资源。
　　经济发展方式的转变，根本上说离不开劳动者观念转变和素质提升。几年来，我们大力推进人力资源开发，为区域经济又好又快发展提供了坚实的基础支撑。
　　一是大力培养和集聚区域领军人才，进入全国人才工作先进市行列。我们紧紧抓住南通列为江苏唯一的人才特区试点市的机遇，组织实施了“南通市跨世纪学术技术带头人培养工程”和“南通市新世纪科学技术带头人培养工程”，以船舶修造、电子信息、先进装备制造、港口物流等优势产业为平台，通过政策引才、载体聚才、市场猎才、多方育才、环境留才等途径，五年来共新增各类人才21.6万人。目前，全市拥有各类人才总量58.8万人，其中产业人才45.5万人，五年新增16.5万人。研究生学历以上高级人才已达2.4万人，居全省前列。组织实施“百名创新创业领军人才引进计划”、“千名创新创业精英人才培育计划”，南通正在成为人才创新创业的向往城市。
　　二是大力发展职业教育和培训，全面提高劳动者的知识和技能素养。在城镇，积极面向企业发展培养蓝领人才。目前我市职业学校在校生超过12万人，接近全省的1/10。全市职教三年共有140多万人次接受了各类实用技术培训，共向各行业输送中高职毕业生近10万人，中等职业学校、高等职业院校毕业生就业率连续三年分别超过98%、95%，其中高职毕业生对口就业率达到80%。船舶修造产业一线员工中有超过51.5%的人接受过职业培训。去年，新培养技师、高级技师2580人，名列全省第一，有9.25万人通过职业技能鉴定，居全省第二。在农村，面向全民创业、创富，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。组织未能升学的初、高中毕业生100%接受培训。三年来，通过正规教育培训从一产转移到二、三产业的人数达6万多人，连续三年农村劳动力转移总量保持在200万以上，名列全省前茅。
　　三是依托“教育之乡”优势，积极为未来发展储备后备人才。通过不断加大对教育的财政投入，全市80%的乡镇达到教育现代化标准，义务教育入学率一直保持100％，基础教育质量一直保持领先，中小学素质教育享誉全国，高考成绩领先全省，今年高考成绩全省前10名中南通就有8人。通过成功组建综合性南通大学，高等教育取得了跨越式发展。教育事业的长足发展，使我市劳动力平均受教育年限达到13.41年，位列全省前茅。
　　（三）强化管理创新方面的“软要素投入”，转变各级政府管理经济的方式，不断提高各类企业自身管理的科学化、现代化水平。
　　经济发展方式、管理方式都是由政府和企业共同决定的。经济发展方式转变的新的形势要求我们注重学习借鉴国内外先进管理知识和经验，努力推动政府和企业的管理方式与时俱进，不断创新。
　　各级政府是转变经济发展方式的调控主体。几年来，我们着眼于建立健全促进科学发展的体制机制，努力深化政府运行管理机制、投融资体制、行政许可制度等各项政府自身的改革，取得明显成效，从而使得市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，行政的直接干预、非理性的投资冲动得到较好抑制。同时，我们还通过持续开展机关作风与效能建设，实行科学合理的经济社会发展考评，较好地把各级干部管理经济的注意力引导到改善公共服务、保护生态环境与提高资源利用效率、提高经济发展的质量和效益上，通过转变机关职能与作风、争创全省最佳办事环境，有力保障了经济社会的统筹协调发展。
　　企业是转变经济发展方式的实施主体。企业的管理创新和制度创新相辅相成，共同推动着经济发展方式的转变。我市在前几年率先完成了国有和集体企业产权制度改革，率先展开了市县属事业单位改革，改制企业纷纷建立现代企业制度。近年来，我们又按照“政府推动、企业主导、全员参与、典型引路、舆论跟进”的思路，大力推进企业管理创新。在全省率先开展了“企业管理创新增利促进年”活动，重点跟踪90家亿元以上管理创新企业及管理创新成果项目，培育了一批在市场拓展、新产品开发、质量标准化、目标成本管理以及应对国际贸易摩擦等方面各具特色的管理创新示范企业，总结出一批有创新特性、有自身特点、有推广价值的企业管理现代化创新成果。去年我市推荐申报的8项成果获省第十四届企业管理现代化创新成果，占全省获奖成果的1/4。全市有3252家企业通过管理体系认证，其中醋纤公司成为全省3家获全国质量管理奖的企业之一。
　　今后，我们要进一步把科技资源作为支撑区域跨越的核心战略资源优先集聚，把劳动者素质作为提升区域经济发展水平的根本依托全面增强，把管理创新作为搞活区域经济的动力源泉持续拓展，加快实现由技术对外依赖向自主创新转变、由低劳动力成本优势向高素质人才创新优势转变、由产品竞争向管理竞争转变，促进南通经济社会又好又快发展，为建设美好新江苏作出更多的贡献。