黄利金

（2009年5月18日）

　　今天召开全市深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作会议，主要任务是学习贯彻中央和省、市委有关分析检查工作会议精神，回顾总结我市学习实践活动学习调研阶段的工作情况，进一步部署分析检查阶段工作，不断把学习实践活动推向深入。

　　刚才，发改委等5家单位作了交流发言，各有侧重、各具特色，听了很受启发；其他地区和单位也创造了很多好做法好经验，希望大家相互学习借鉴，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

　　自3月12日我市启动学习实践活动以来，在省委的领导和省委指导检查组的指导下，各级党组织以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“再创科学发展新业绩，建设全面小康新南通”这一主题，把“保增长、达小康、见实效、得实惠”作为重要导向，认真谋划，精心安排，狠抓落实，学习调研阶段的各项工作开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实，取得了明显成效。

　　一是精心谋划部署，开局比较顺利。全市动员大会之后，各地各部门各单位认真学习传达会议精神，迅速行动，采取多种方式，深入调查摸底，全面了解现状，听取意见建议，搞好思想发动。在此基础上，按照中央和省、市委的要求，紧扣本地本单位实际，认真研究制定活动方案和实践载体，积极探索新思路、新办法、新举措，做到了规定动作与自选动作相结合，弘扬南通精神与光大南通现象相结合，学习实践活动与具体工作推进相结合，为学习实践活动“在更高的平台上推进南通持续跨越、在复杂形势下实现保增长保民生保稳定各项目标、在新的起点上全面建成小康社会”的预定目标奠定了坚实基础。

　　二是组织领导有力，活动推进有序。各地各部门根据上级要求，全面建立了领导机构和工作机构，明确相关责任，形成了党组织主要负责同志亲自抓、分管领导主动抓、班子成员一齐抓的工作格局，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。全市共建立领导干部联系点1500多个、指导检查组66个，切实加强了对学习实践活动的具体指导和督促检查。在活动中，各级党组织坚持高标准、严要求，统筹兼顾，合理安排，认真抓好各个环节的工作，既把握好活动进度，又注意确保活动质量；既注意面上统一要求，又注重分类指导。充分运用各类媒体和阵地，加强宣传，营造了浓厚的活动氛围。

　　三是学习调研扎实，思想根基牢固。各参学单位党组织立足“科学发展是什么，践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康应该做什么”的问题，组织党员干部开展“认认真真读原著”活动，并采取专题培训、集中党课、理论宣讲等方式，提高学习质量。全市各级共举办各类讲座、报告会700多场次，组织学习研讨交流会1100多场次，82000多人次参加。在学习的基础上，围绕找准落实科学发展存在的思想问题、群众关心关注的热点问题、不符合发展规律的现实问题、制约发展成效的机制问题等，通过座谈了解、问卷调查、讨论交流、建言献策等方式，广泛开展调查研究和解放思想大讨论活动，全市共确定调研课题4567个，开展调研活动6500多次，撰写调研报告 2912 篇，开展大讨论交流1100多场次，形成了解放思想、思进求新、奋发图强的良好氛围。

　　四是突出边学边改，实践特色明显。坚持将边学边改贯彻学习实践活动全程，将学习调研与解决问题、创新机制、保增长保民生保稳定结合起来，做到立学立行、即知即改。不少单位还组织党员走出机关，走进基层，走入群众，开展了丰富多彩的主题实践活动，主动征询群众意见和建议，积极为群众办实事、做好事、解难事。据不完全统计，全市各级已解决突出问题813个，帮助基层办实事1706件，另有590多个问题正在落实解决中。在抓好整改的同时，对一些比较成熟、成效明显的整改措施建立制度规范，及时巩固边学边改的成效。全市已形成相关文件和制度措施144个，正在完善的政策措施有55个。促进民营企业、外贸发展的政策措施、机关“三位一体”的绩效管理机制等制度为推进我市危中抓转机、难中攀新高提供了有力保障。

　　五是坚持领导带头，示范效应较强。抓实领导班子和党员领导干部这一重点，以领导示范推动学习实践活动。各单位一把手普遍做到了全面负责、全程示范，常委“十带头”、领导干部“四领先”、联系点“六参加五指导”等要求得到较好体现。据统计，学习调研阶段各级领导班子共组织中心组学习1712次，领导干部上党课1594次，赴联系点指导工作1698人次，撰写调研报告1516篇，在新闻媒体谈体会谈认识800多人次。领导带头示范，有效促进了学习实践活动的健康运行。

　　总的来看，学习实践活动进展顺利，取得了明显的阶段性成效，为转入分析检查阶段打下了坚实基础。4月上中旬，省委指导检查组、中央巡回检查组先后来我市检查指导，对我市的学习实践活动给予了充分肯定。但同时我们也要清醒地看到，面上活动开展还不够平衡，少数同志思想认识有待进一步提高；少数单位联系实际还不够紧密，学习调研的针对性有待进一步加强；统筹兼顾还不够合理，活动的实践性有待进一步突出；活动载体还不够丰富，分类指导有待进一步深化。这些问题需要在今后的工作中认真研究解决。

　　根据学习实践活动的总体安排，市委于5月11日召开中心组解放思想大讨论集中学习交流会，市委书记罗一民同志在会上对分析检查阶段提出了原则性的要求。以此为标志，我市学习实践活动总体上转入分析检查阶段。分析检查阶段既是巩固学习调研成果的关键，也是确保整改落实效果的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要转折，是承上启下的枢纽。中央和省委最近也分别召开了相关会议，对做好分析检查阶段各项工作提出了明确要求。下面，我就贯彻落实好中央和省、市委相关会议精神，切实推进分析检查阶段的工作，讲几点意见。

　　一、提高认识，打牢思想根基

　　分析检查阶段的工作，既要剖析过去又要规划未来，既要总结经验又要汲取教训，既要触及思想又要结合实际，实践特色更加突出，社会各界更加关注，从某种意义上讲，分析检查的深度和广度决定着整个学习实践活动的方向和力度，决定着学习实践活动的整体效果。

　　首先，搞好分析检查，是进一步提高思想认识，巩固和扩大学习调研成果的客观要求。学习培训获得的新认识，需要通过分析检查来进一步深化；调查研究中发现的新问题，需要通过分析检查来进一步解剖；解放思想大讨论中形成的新共识，需要通过分析检查来进一步体现；学习调研中形成的创新理念，需要通过分析检查来进一步转化。可以说，分析检查阶段是学习调研的延续和拓展，这一阶段抓得实不实，关系到学习调研的成果能否真正转化为工作思路、具体举措和体制机制，转化为推动科学发展的自觉行动。

　　其次，搞好分析检查，是进一步找准工作差距，明确发展方向的重要途径。新形势下，南通的发展正处于机遇与挑战并存的关键时刻，特别需要全市各级党组织和广大党员干部以更强烈的责任感，查找发展方向、发展进度、工作落实、作风形象等方面的差距，分析影响和制约科学发展的薄弱环节，进一步明确今后发展的思路和方向，在新的起点上弘扬南通精神、光大南通现象。当前，南通保增长、达小康的任务依然艰巨，只有认真开展分析检查，才能进一步认清面临的复杂形势，切实找准南通经济率先复苏、实现全面小康、保持持续跨越的突破口和着力点。

　　再次，搞好分析检查，是进一步密切党群关系，提高群众满意度的迫切需要。各级领导班子通过分析检查，能够进一步加强团结，凝聚起推动发展的强大力量，真正学会运用科学发展观分析和解决经济社会发展中的突出问题；党员干部通过分析检查，能够进一步查找自身存在的不足，加强党性修养，切实转变作风，努力提高领导科学发展的能力和水平；人民群众参与分析检查，能够进一步表达愿望，提出意见建议，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，分析检查对党组织来说是“粘合剂”，对党员干部来说是“充电器”，对人民群众来说是“助推器”，各级要充分认识开展好分析检查工作的重要意义，不断增强责任感和自觉性，按照要求，认真开展好这一阶段每一环节的工作，确保活动实效。

　　二、突出重点，狠抓关键环节

　　分析检查阶段的主要任务是，围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康我们做了什么，还缺什么”的问题，按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，做好征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向等工作。各级各单位要在全面完成各项规定动作的基础上，把握重点、抓住关键，不断提高分析检查的针对性和实效性。具体而言，要着力做好以下四个方面的工作：

　　一是主动征求意见，找准突出问题。听取意见、找准问题是解决问题的前提和基础，分析检查首先要开展征求意见活动。征求意见要合理确定范围。既注意广泛性，也要注意代表性，把重点放在与本地本单位联系密切的工作对象和服务对象上。同时，要主动征求上级党委、政府对口部门的意见，并把征求意见与领导接访等结合起来。征求意见要采取灵活方式。要通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话、相互谈心等多种方式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员干部的意见和建议，切实将问题找准。有条件的地区和单位还可以采用网络互动等形式，增强征求意见的效果。征求意见要注重实际效果。重点抓住那些全局性、根本性的问题和影响制约科学发展最要害的深层次问题，以及群众反映强烈的突出问题；对征求的意见建议要认真梳理汇总，分别整理出涉及到班子和个人的具体意见，并及时反馈。要着力营造一个让征求意见对象讲真话、讲实话的环境，防止言不由衷<