● 江苏发展论坛

　　

　　世界区域经济发展的实践告诉我们，面向大海、背依腹地的沿海地区往往是发展的先行区、经济的隆起带。从经济发展的布局或者从经济地理学的角度讲，抓住沿海地区的开发和发展就等于抓住了能带动整个经济发展和腾飞的龙头。作为江苏沿海地区，我们更加感到沿海开发意义和责任之重大。

 

　　江苏沿海开发具有难以比拟的国家战略价值

 

　　江苏沿海地区在国家发展格局中具有的重要地位和明显优势：1、江苏沿海地处我国沿海中部，南融长三角、北承渤海湾，西连中西部、东出东北亚，位于中国沿海、沿江、陇海兰三大经济带的交汇处，占据了十分重要的区位；2、江苏沿海多优质岸线，次深腹地是广袤的平原，这里有全国密度最高的高速公路网、内河网，现代化立体交通网、物流通道已经形成，具有良好的农业和工业基础等，具备最优的开发条件；3、贯通我国东西的两大动脉长江、陇海线都以江苏沿海为首端，江苏沿海开发不仅事关江苏和长三角地区的发展，而且对服务和带动中西部的发展也将发挥重大和深远的影响，所以江苏的沿海开发具有难以比拟的国家战略价值。南通是江苏三个沿海城市之一，濒江临海，自然禀赋优越，区位优势独特，抢抓江苏沿海开发的机遇，着力推进南通沿海开发，主要具有三方面的战略意义：

　　1、支撑长三角。长三角地区向来是我国基础条件最好、经济发展最具活力的地区，但由于种种原因，它的发展长期存在一个不够均衡、不够协调的问题。为此，国家十分重视推动长三角地区发展的一体化。这个“一体化”有个被普遍接受和认可的称谓??“一体两翼”，就是指以上海为龙头，以上海、苏州、无锡、南京等城市为中轴，以宁波为代表的浙江若干城市为南翼，以南通为代表的江苏江北若干城市为北翼的城市群落发展格局。现在这个格局里，中轴和南翼强、北翼弱，或者说长三角的其他角都很硬，而通扬泰这个角还比较软，这显然与长三角发展一体化战略不相适应。着力推进南通沿海开发，必将撬动以南通为代表的北翼区域快速隆起，为长三角一体化发展战略提供支撑。

　　2、拓展大上海。上海在实现与西翼、南翼城市的深度融合之后，正在加快实施跨江北拓战略。随着苏通大桥通车以及沪崇启通道、崇海大桥、沪通铁路等过江通道的陆续建设，南通完全融入了上海1小时经济圈。南通作为中国沿海首批开放城市和港口枢纽城市，其发展目标、战略思路、产业特色、城市功能和空间布局与上海“四大中心”建设相吻合，是上海北拓的桥头堡和首选地。实施沿海开发将有效策应上海、接轨上海、拓展上海、服务上海，贯通上海与苏北地区以及中西部地区的联系，为上海发展开辟新空间，为上海更好地服务全国创造新优势。

　　3、带动长江北。推进江苏以及南通沿海开发，既能促进我国东部沿海均衡协调发展，又能借助长江这样的大动脉、大通道使开发效应直接辐射长江以北大片地区，并与国家实施的中西部地区和环渤海湾地区发展战略相呼应，可以极大地增强江苏沿海对长江以北区域的聚集与辐射功能。同时，南通是我国长江流域江海运输功能转换的起始点，加快沿海开发，有利于大幅提升上海-南通作为长江中上游地区重要出海门户的功能，更好地服务中西部地区发展。

 

　　更富成效地发挥沿海开发的战略作用

 

　　沿海开发应当注重发挥这样几方面的战略作用：

　　1、大港口的战略作用。港口是沿海开发的龙头。现代世界航运呈现大型化、深水化和专业化的趋势，谁能够在大型深水海港特别是30万吨的远洋大海港上取得突破，谁就能占据远洋运输的制高点，占据能源发展战略的制高点。南通洋口港、冷家沙一带具有建设30万吨级船舶航道和码头深水大海港的条件，在沿海开发中，应该充分利用好这些宝贵资源，重点扶持和加强洋口港等深水海港建设，加快形成国际化深水港口群、沿海口岸带。要全面加强沿海港口综合功能，加快建设沿海港口物流基地，全力推进港口信息化，完善港口“大通关”体系，提升港口商务、金融、船代、货代等服务功能。

　　2、江海联动的战略作用。温总理来江苏考察时，多次强调要以江海联动开发推进江苏沿海的大发展和长三角的大提升，更高层次地规划产业布局、城市功能、交通运输等。实施江海联动开发，一要推进江海港口联动开发，深入推进沿江岸线资源的整治整合，突出发展集装箱运输；充分利用沿海深水海港资源优势，放大沿江港口集散功能，放大沿海港口群对区域经济发展的辐射、带动能力。二是要推进江海产业联动发展，根据沿江沿海各自的特点和优势，合理规划和建设沿江、沿海两大经济带，形成合理的产业分工，促进沿江、沿海产业互动发展。三是要推进江海交通联动对接，加快构筑江海大通道，加速形成公、铁、水、空、管五大运输方式多式联运、协调衔接、互为补充的综合交通运输网络体系。

　　3、产业带动的战略作用。围绕深水海港，加快发展石化、船舶、汽车、制纸等临港工业，扩大产业规模、延伸产业链条、加强产业配套、加快产业集聚，加速形成临港产业群。充分利用沿海地区的资源优势，加快发展风电、核电、太阳能、生物质能和天然气等新能源产业，努力将沿海地区建设成为新能源产业基地。依托沿海港口和交通枢纽，大力发展现代物流、旅游观光、服务外包、现代商贸、商务服务等现代服务业，强化服务业产业链配套，全面提升服务功能，加快形成沿海服务业新高地。加快发展现代特色农业和海洋特色产业。

　　4、国际化的战略作用。大力提升沿海地区开放的层次，依托大港加大招商选资力度，重点引进投资强度高、技术含量高、产业带动强、贡献能力强和资源消耗低、污染排放低的项目，重点抓好产业集群和产业链延伸招商，努力使沿海成为各类资本的汇聚地、辐射西部的发轫地和贯穿南北的承转地。

　　5、资源整合放大的战略作用。整合岸线资源。根据沿海岸线不同的水深条件、土地资源、环境容量，切实加强沿海项目和产业布局的分工协作，在港口分类和产业特色上形成互补，使沿海岸线开发利用更加平衡合理。整合园区资源。将省、市、县各级园区有效整合在一起，推动沿海产业园区布局衔接、功能叠加、政策共享、南北互补，形成优势明显的产业基地，以取得巨大的集聚效应。整合土地资源。从土地资源的实际需求出发，按照依法、科学、适度、有序的原则，坚持开发、保护、利用、集中并重，统筹利用土地资源，加快沿海滩涂资源的合理开发利用。

　　6、城市功能的战略作用。南通市近年来围绕建设江海交汇的现代化国际港口城市目标，加速沿海地区城市化进程，不断推动人口向中心城镇集聚，已经逐步建成枢纽型、功能性、网络化，与沿海开发相适应的现代基础设施体系，构筑了“四大功能组团”的城镇空间发展格局，为沿海开发构筑了有力支撑。

 

　　进一步强化沿海开发的战略保障

 

　　1、建立统一、协调的组织领导体系。省和沿海各市、县应建立沿海开发的领导机构，负责研究制定省、市、县各级沿海开发的规划，统筹协调沿海开发中的重大事项，全面落实沿海开发的各项任务和要求。进一步优化市与市之间、市与县之间、县与县之间的协调配合，对重大产业布局、重大项目落户、重大基础设施建设、区域之间错位发展、推进土地、岸线、港口、园区等各类资源共建共用共享等重大事项，加强调查研究、督查指导、服务协调，共同推进各项工作。

　　2、建立政府主导、市场化运作的沿海开发机制。沿海开发一方面要以市场化运作为基础，另一方面，要注重政府主导、引导作用的发挥。特别是在公共基础设施、公共服务领域，从中央、省到市、县各级财政要保证有相应的投入。可以考虑以市为单位，探索建立由沿海各县参股的沿海资源开发有限公司，以此进一步加强沿海开发的统筹力度，提高沿海开发的市场化运作水平。重视创立沿海开发的投融资机制，引导各类资本参与沿海开发；积极利用资本市场，鼓励企业上市融资等。鼓励国内外大型港口企业、航运公司共同参与开发建设，促进港口建设、经营和管理一体化。围绕重大项目引进和建设，减少和规范行政审批，规范和整顿市场经济秩序，保证市场竞争机制和信用体系的有效运行。

　　3、研究制定针对性、鼓励性强的政策措施。一方面，争取将沿海开发中重大战略构想、重点产业布局、重大工程项目纳入国家相关规划和计划盘子，争取在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心。一方面，赋予沿海开发以优惠的政策条件，将适合在沿海发展的产业，比如重化工、新能源、重型装备、港口物流、海洋制药以及海洋渔业、海产品加工等作为省重点扶持产业，享受省财政在基础设施配套和产业发展引导方面的优惠政策；在安排用地指标、专项贷款等方面向沿海地区倾斜；广泛吸引社会资金参与港口、码头、道路、管网等基础设施建设，参与岸线、土地、滩涂等资源开发，参与仓储物流、生产制造、对外贸易等产业发展等。通过正确的政策引导和鼓励，最广泛地发动社会各方力量，最有效地集聚社会各方资源，共同推动沿海开发，不断实现科学发展的新跨越。