罗 一 民

（ 2009年3月12日 ）

 

同志们：

今天市委召开动员大会，主要任务是学习贯彻中央和省委近期召开的学习实践科学发展观活动动员大会精神，紧密联系南通实际，对我市学习实践活动进行动员和部署。省委对我市的学习实践活动非常重视，派出了以钮学兴同志为组长的指导检查组，钮组长亲临会议并将作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我根据市委常委会讨论的意见，先讲四个问题。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。按照党的十七大的战略部署，全党深入学习实践科学发展观活动已经全面展开。中央对开展这项活动高度重视，胡锦涛总书记多次就开展深入学习实践科学发展观活动作出重要指示。根据中央的总体部署，省委对开展学习实践活动作了周密的安排。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻，切实把思想统一到中央和省委的要求上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的责任感和使命感，扎实做好深入学习实践科学发展观的各项工作。

1、开展学习实践活动，是着力提高广大党员干部思想理论水平，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性的迫切需要。理论是行动的先导。近年来，我市各级党组织和广大党员干部始终把加强理论武装作为首要的和最重要的任务，理论武装在指导南通跨越发展实践中发挥了重要作用。开展学习实践活动，又一次给我们提供了强化理论武装的极好机会，必将有利于进一步深化对现阶段世情、国情、党情的认识，深化对科学发展观深刻内涵、精神实质和根本要求的认识，深化对深入贯彻落实科学发展观一系列重大问题的认识，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性，进而真正把科学发展观转化为推动发展的坚强意志、谋划发展的正确思路、促进发展的有效举措，更好地引导全市党员干部做深入贯彻落实科学发展观的积极组织者和模范实践者。

2、开展学习实践活动，是总结发展以往工作经验，进一步开创南通科学发展新局面的迫切需要。科学发展观理论提出以来，全市上下坚持边学习、边领会、边实践、边落实，取得了初步的成效，探索出了一条科学发展观引领下的跨越之路，经济发展创下“南通速度”，体制机制创下“南通模式”，社会建设创下“南通经验”，由此推动南通进入了经济发展质量最好、综合竞争力提升最快、城市建设特色最鲜明、城乡居民获得实惠最多的时期，正在实现从“崛起苏中”到“融入苏南”再到“挺进长三角核心圈”的城市振兴。经济社会发展跨越赶超、全面协调的“南通现象”在全国引起广泛关注。同时，我们也要清醒地看到，南通的科学发展刚刚起步，还有着诸多不足和广阔的提升空间。面对国际国内形势的新变化，面对中央和省委的新要求，面对全市人民的新期盼，我们要持续巩固科学发展的良好态势，任重而道远。开展学习实践活动，可以使我们在已经取得成绩的基础上，总结弘扬科学发展的有效做法和有益经验，查找整改影响科学发展的薄弱环节，准确把握目前所面临的发展大势和历史方位，抢抓机遇，乘势而上，努力提升在更高起点上的跨越赶超和全面协调的水平，不断光大科学发展“南通现象”，在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。

3、开展学习实践活动，是积极应对严峻复杂的经济形势，实现“扎实保增长、全面达小康”的迫切需要。在当前渡难关的关键时期，中央反复强调，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长为主线，做好扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的各项工作，努力把金融危机的负面影响降到最低限度。基于对形势的分析判断，市委要求全市上下全力以赴防下滑、保增长、抓转机、促发展，明确提出今年的首要任务是“扎实保增长、全面达小康”。在异常严峻复杂的外部环境下，我们要保持经济平稳较快发展，实现以市为单位达到省定小康标准的目标，就必须牢牢掌握和运用好科学发展观这个有力武器。通过统筹开展学习实践活动，必将使广大党员干部更加清醒地认识到当前所面临的挑战与机遇，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，危中抢转机，难中攀新高，不断创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、完善体制机制，奋力实现全市经济在优化结构、转型升级之后的抢先复苏，努力建设以人为本、不含水分、群众得实惠的全面小康，从而为更长时期、更高水平的又好又快发展打下坚实基础。

4、开展学习实践活动，是切实加强和改进党的作风建设，全面提高领导科学发展能力的迫切需要。推进科学发展，建设美好南通，要靠各级党组织的优良作风来保障，要靠不断提高领导发展的能力来实现。科学发展观丰富了党的执政理念，赋予了党的建设新的时代内涵，对党的作风建设和能力建设提出了更高的要求。党的十六大以来，我市紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，着力推进作风建设和能力建设，市县机关、国有企业和高等学校党建工作取得明显成效，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，但从调研摸底的情况来看，还存在不容忽视的问题。一些地方党组织推动科学发展的思路还不够宽，“扎实保增长、全面达小康”的创新举措还不够多，驾驭复杂局面、善做群众工作的能力还不够强；一些党员干部党性锻炼、党性修养不够，宗旨意识、党员意识不强，作风形象没有完全适应科学发展的要求，等等。开展学习实践活动，就是要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，促进党员干部特别是领导干部用科学发展观武装头脑、指导实践，全面提高运用科学发展观分析问题和解决问题的能力，突出加强党性修养和作风建设，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，更好地担负起推动科学发展、促进社会和谐的历史重任。

二、准确把握学习实践活动的总体要求

按照中央和省委的部署，市委研究制定了深入学习实践科学发展观活动的具体意见，明确了活动的指导思想、主要原则、目标任务和方法步骤，各地区各单位要认真学习领会，切实抓好贯彻，确保整个活动不偏向、不走样，取得实实在在的成效。

1、学习实践活动的指导思想。

全市开展学习实践科学发展观活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央和省、市委有关会议精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标，突出“再创科学发展新业绩、建设全面小康新南通”这一主题，围绕“扎实保增长、全面达小康”这一主线，紧扣“科学发展当先锋”这一载体，以领导班子和党员领导干部为重点，转变思想观念，解决突出问题，争创制度优势，增强发展活力，不断提高领导和推进跨越发展、科学发展、和谐发展的能力。

2、学习实践活动的主要原则。

一是要坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求。要把解放思想贯穿于学习实践活动的全程，继承和发扬我市推动思想解放的丰富实践成果，引导广大党员特别是党员领导干部进一步把思想认识从那些不适应、不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制中解放出来，以思想解放推动改革开放，以思想解放促进科学发展，不断增强思想解放的时代性、针对性和实效性，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合南通科学发展的实际。

二是要突出实践特色。实践性是科学发展观的本质特征。这次学习实践活动一定要紧密结合南通的实际，把“扎实保增长、全面达小康”作为最大的实践，使之成为全市上下一致的行动和目标。在保增长方面，今年以来，我市经济已经呈现止跌回稳攀升的势头，总体上好于预期、好于全省。1?2月份，全市工业增加值总量超过南京，居全省第三位；增幅达到17%，高出全省9个百分点，居全省第二位；工业用电量明显回升，增幅高出全省4.68个百分点，居全省第三位；纺织服装、船舶修造、先进装备制造等行业领先回暖，预计3月份我市经济复苏会更为明显。对此，我们要进一步坚定信心，咬定目标，一鼓作气，通过学习实践活动的开展，拿出更强有力的措施，促进我市经济在全省率先走出低谷、率先重返快速发展的轨道，主要经济指标增速继续保持全省领先的态势。在达小康方面，省定25个指标中我市已有20个达标，尽管还有个别指标完成的难度较大，但经过努力也完全能够实现。在学习实践活动中，要围绕今年小康社会建设全面达标的要求，团结带领广大群众对标找差，巩固提升已经达标的指标，加速推进达到时序进度的指标，全力攻坚实现难度大的指标，做好补弱、补软、补缺工作，特别是要在保障农民增收、提高居民生活质量、加强生态建设等方面下更大功夫，切实提高广大人民群众对全面小康的参与度、支持度、认可度、满意度。

三是要贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。科学发展观的核心是以人为本，要求发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们在科学发展上取得了多大成效，群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题有哪些、解决了多少，人民群众感受最真切、判断最准确、最有发言权。因此，开展学习实践活动要坚持把党的群众路线贯彻始终，在学习实践活动的每一个阶段、每一个环节，都要善于集中民智、调动民力、倾听民意，请群众评议、请群众全程监督，以此促进学习实践活动的深入开展。要坚持查找问题听群众意见、谋划思路向群众问计、改进措施向群众请教、落实任务靠群众努力、衡量成效由群众评判，努力把学习实践活动办成群众满意工程。

四是要正面教育为主。正面教育是充分激发党员干部主观能动性的有效形式。开展学习实践活动，要着眼于保护和调动好广大党员干部的积极性、主动性、创造性，重在自我提高、重在总结经验、重在明确努力方向。领导班子和广大党员干部要联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，认真开展批评与自我批评，同时又不搞人人过关，切实把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

3、学习实践活动的目标要求。

一是要提高思想认识。通过学习实践活动，促进广大党员干部特别是领导干部，进一步加深对科学发展观的理解，真正在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识；进一步深化对我市科学发展现有基础、机遇条件和战略重点的认识，不为过去的成绩而自满、不为既有的经验所束缚、不为复杂的局势而畏难，坚定不移地走科学发展观指引下的跨越之路；进一步认清当前发展面临的挑战和机遇，坚定危中抢机、难中攀高的信心和决心。

二是要解决突出问题。从活动一开始，就要把解决突出问题摆上重要议事日程，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题能解决就先解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、见效好的实事。要突出围绕“扎实保增长、全面达小康”的首要任务，着力解决应对当前困难和挑战信心不足、办法不多的突出问题，着力解决不适应、不符合以及影响和制约科学发展的突出问题，着力解决食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁、落实支农惠农政策等方面人民群众反映强烈的突出问题，着力解决领导干部能力水平与新的形势任务不相适应的突出问题，着力解决党性不强、作风不正、纪律不严以及其他党性作风方面的突出问题等等，进一步理清思路、创新举措、破解难题、推动发展。

三是要创新体制机制。坚持把开展学习实践活动与深化改革紧密结合起来，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，大力推进体制机制创新，进一步构建有利于促进科学发展的体制机制，重点建立健全有利于各级干部解放思想、科学决策、正确领导的科学发展考核评价机制，有利于机关部门更好地为企业、为基层、为群众服务的工作推进机制，有利于激发内部活力和自我约束的绩效评估机制，有利于区域之间、城乡之间、党群之间、经济政治文化社会之间和谐共进的协调运行机制。要在解决突出问题的过程中，深入查找制约科学发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，并及时将解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度规范。

四是要促进科学发展。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力，促进科学发展的思路进一步完善，促进有利于科学发展的工作导向、利益导向和考核导向进一步确立，促进保增长、达小康的各项措施进一步落实。要扎实抓好中央和省市出台的扩内需、保增长政策措施的贯彻落实，加快转变经济发展方式，推进经济结构调整，培育新的经济增长点，大力推动城乡、区域、经济社会协调发展。要把“保增长、达小康、见实效、得实惠”作为检验活动成效的重要导向，既要看推动经济发展的成效，又要看人民群众得到的实实在在利益；既要看保增长、达小康阶段性的成效，更要看打基础、利长远的成效。

    三、有力有序推进学习实践活动

我市学习实践活动从现在开始，到8月份结束。我们要严格按照中央和省委的要求，不折不扣地抓好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作。今天的会议结束后，各地区各单位要认真做好准备工作，深入开展调研，广泛征求意见，制定既充分体现中央和省市委精神、又符合自身实际的实施方案。要本着学习实践活动与“扎实保增长、全面达小康”工作同部署、同推进、同检查的原则，统筹安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，有力有序推进活动开展。

1、集中学习、调查研究阶段。主要是围绕“科学发展是什么，践行科学发展观、‘扎实保增长、全面达小康’应该做什么”的问题，按照“思想认识求高、调查研究求实、学习讨论求深”的要求，重点抓好学习调研和解放思想大讨论两个环节。一是要搞好学习培训和调查研究。紧密联系当前的形势和任务，采取专题培训班、中心组学习会、上党课、专家辅导、理论宣讲等多种形式，系统深入地学习中央和省委规定的读本，以及中央和省、市关于推动科学发展一系列决策部署和重要文件，并把学习现代金融知识、现代科技知识、国际经济知识、现代管理知识作为学习培训的重要内容，努力做到深刻理解、准确把握、学以致用。在学习培训的基础上，要深入开展调查研究。县（市）区领导主要围绕保增长、保民生、保稳定、达小康开展调研，市县机关着重围绕服务企业发展、破解发展难题以及改进机关作风、创建全省最佳办事环境等方面开展调研，国有企业着重围绕转变发展方式、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研，高等学校着重围绕提高办学质量、培养合格人才、服务地方经济等方面开展调研。调研活动都要形成高质量的调研报告，并采取适当形式组织成果交流，着力提高调研成果的转化利用率。二是要开展专题讨论。紧密联系“扎实保增长、全面达小康”的目标和自身工作实际，深入开展解放思想大讨论，引导广大党员干部大力弘扬南通精神，不断光大“南通现象”，切实开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在本地区本单位坚持科学发展，落实“扎实保增长、全面达小康”的各项目标任务和工作举措等方面，进行再认识、形成新共识。

2、对照检查、分析问题阶段。主要是围绕理清“践行科学发展观、‘扎实保增长、全面达小康’我们做了什么，还缺什么”的问题，按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，重点抓好召开专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。一是要精心组织召开领导班子专题民主生活会。各级领导班子要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员、干部的意见和建议，做到“五个找准”：找准影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，找准影响社会和谐稳定的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，找准当前在应对国际金融危机、扎实保增长方面存在的问题，找准与实现全面小康目标存在的不足与差距。在此基础上，每位领导班子成员都要认真开展批评与自我批评。二是要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，认真查找存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，深入分析面临的形势和机遇，细化落实“扎实保增长、全面达小康”的目标责任，提出加强领导班子自身建设的具体措施。要围绕“群众评班子、基层评机关”的思路，按照“代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳”的要求，开展“四评议”活动，即召开座谈会请各类代表和专家学者评议，发放征求意见表请服务对象评议，单位内部印发报告请全体工作人员评议，通过适当途径请广大党员干部和社会群众评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议，使群众评议的过程成为上下交流、凝聚共识、增进团结的过程。

3、整改落实、巩固提高阶段。主要是围绕“践行科学发展观、‘扎实保增长、全面达小康’当前要做什么，以后将做什么”的问题，按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优”的要求，重点抓好制定整改方案和解决突出问题两个环节。一是要制定整改方案。各地区各单位要对照查找出的问题，对照“保增长、达小康”的要求，对照群众的期盼，认真制定切实可行的整改方案。整改方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确目标和时限要求，明确具体措施，明确相关领导和部门责任，并向党员群众作出公开承诺。二是要解决突出问题。在边学边改、边查边改的基础上，坚持量力而行、尽力而为，集中力量解决在活动中能够解决的问题，尤其是保增长、保民生、保稳定、达小康方面的突出问题、领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要组织开展行之有效的主题实践活动，切实帮助企业解决生产经营中的问题和困难，促进企业又好又快发展。要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，对有关政策和制度进行全面梳理，并在深入调研和分析检查的基础上，按照科学发展观要求，提出制度创新的具体目标。同时，要认真总结学习实践活动中取得的经验成果，以制度的形式加以规范，形成学习实践科学发展观活动的长效机制。学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，组织好群众满意度测评，并根据群众意见，进一步完善整改措施、巩固活动成效。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全市政治生活中的一件大事，事关全局，事关当前，事关长远。各级党组织一定要高度重视，把学习实践活动作为一项重大的政治任务抓实抓好。

1、要强化责任意识。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，丁大卫、黄利金、张小平、蓝绍敏、郭腊军同志任副组长，市有关部门负责同志为成员，领导小组在市委领导和省委指导检查组领导、指导下开展工作。领导小组下设办公室，主要负责对全市学习实践活动的具体指导。各县（市）区和市级机关各部门各单位，都要成立相应的领导机构和工作机构，全面加强对活动的组织领导。各地区各单位党组织主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责，切实承担起政治责任。分管领导和班子成员也要各负其责，形成齐抓共管的合力。活动期间，市委将向各县（市）区和市级机关派出指导检查组，负责对活动的督查指导。各地区也要抽调领导能力强、政治素质好、有实际工作经验的党员干部组成指导检查组，扎实做好指导检查工作。

2、要坚持领导带头。这次学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，各级领导干部特别是党委（党组）主要负责同志能否发挥示范带头作用，对学习实践活动的成效有着重要影响。市委对各位常委参加好这次活动高度重视，专门制定了常委参加学习实践活动的方案。在此，我代表市委常委明确表态，每一位常委都将按照中央和省委的要求，认真参加学习实践活动，并将做到“十个带头”：带头学习、带头调研、带头参加讨论、带头查找问题、带头分析检查、带头制订整改方案、带头解决突出问题、带头完善各项制度、带头进行活动总结、带头接受党员群众的监督评议，以实际行动推动学习实践活动开展。各级党员领导干部要以身作则，率先垂范，充分发挥示范带头作用。

3、要积极探索创新。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出了实践性要求。我们要以改革创新精神组织学习实践活动，在坚持中央和省委关于开展学习实践活动总的指导思想和原则要求的同时，结合各自实际，发挥主动性，增强创造性，科学设计和探索新思路、新办法，创造好经验、好典型，力求出亮点、出成果，真正做到“规定动作”质量高、“自选动作”实效强。要把探索创新和求真务实结合起来，重实际、出实招、办实事，确保活动不走过场、不大而化之、不搞形式主义。要采取多种方式，对学习实践活动进行广泛深入宣传，特别是要大力宣传各地区各单位的成功做法和典型经验，以先进典型引领学习实践活动不断向纵深推进。

4、要加强分类指导。这次学习实践活动涉及层次多、覆盖范围广，必须要加强分类指导。要根据不同地区、不同行业、不同领域的实际，区别党员领导干部和普通党员的不同要求，围绕机关、企事业单位和高等学校的不同职能，有针对性地解决思想认识上的问题，有侧重地提出学习实践活动需要解决的不同问题和整改落实的具体措施，使活动有的放矢、贴近实际。各地区各单位要在把握学习实践活动基本要求的前提下，不断改进活动方式，创设活动载体，丰富活动内容，使学习实践活动充分体现先进性和实效性。要坚持从实际出发，针对离退休党员、年老体弱党员、流动党员等特殊群体的实际情况，作出具体的活动安排。

5、要注重统筹兼顾。今年是新世纪以来我市经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前，保增长、达小康的各项工作正在紧锣密鼓地推进，任务十分艰巨而繁重。各地区各单位要严格按照中央和省、市委的部署组织实施好学习实践活动，做到围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，有机衔接、上下联动，既不要脱离中心工作搞活动，也不能因为工作忙而忽视活动，使学习实践活动与各项工作相互促进、相得益彰。要坚持以学习实践活动的深入开展促进各项工作的全面落实，以各项工作的新成效检验学习实践活动的成果，真正做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是对各级领导班子和党员干部的一次大教育、大考验，是对各级领导班子和党员干部执政能力的大促进、大提高。全市各级党组织和广大党员干部要迅速行动起来，圆满完成学习实践活动各项任务，争创科学发展新优势，实现科学发展新跨越，续写科学发展新辉煌，为建设经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康的新南通作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！